Перемены в КоАП с точки зрения КГК. Привлекать к административной ответственности иначе. Как конкретно

Перемены в КоАП с точки зрения КГК. Привлекать к административной ответственности иначе. Как конкретно?

Руководящие работники контролирующих и силовых ведомств выступают в прессе нечасто. Именно поэтому мы обратили особое внимание на вышедшее на прошлой неделе в «СБ. Беларусь сегодня» интервью первого заместителя председателя Комитета государственного контроля ­Василия ГЕРАСИМОВА.
Он является членом межведомственной комиссии, занимающейся работой над изменениями в КоАП и ПИКоАП. К июню этого года проекты новых КоАП и ПИКоАП должны быть на рассмотрении у Президента.

Приведем наиболее интересные цитаты из интервью, чтобы понять, какие цели ставит перед собой один из ключевых госорганов в рамках данной инициативы и чего всем нам, представителям субъектов хозяйствования, стоит ожидать (скорее всего, уже в 2020 г.).

Общая позиция КГК

Отметим, что в целом выступление первого зампредседателя КГК оставляет положительное впечатление. Контрольное ведомство озвучивает готовность активно под­держать запущенные руководством страны либерализацию и улучшение бизнес-климата.

«Действительно, в контрольно-­надзорной деятельности акценты смещены на использование мер профилактического и предупредительного характера. Это же касается и применения мер админист­ративной ответственности.

С 2018 г. количество вынесенных Комитетом госконтроля постановлений о наложении админист­ративных взысканий в отношении проверяемых субъектов и их работников сократилось более чем на 20%.

Мы жестко руководствуемся поручением Президента, которое пред­писывает контролирующим и над­зорным органам исключить случаи необоснованного привлечения субъектов к административной ответственности. Во главу угла ставится принцип врачебной этики «Не навреди» и в первую очередь оцениваются последствия для предприятий и организаций от наших возможных санкций».

Василий Герасимов упомянул об уже сделанных послаблениях – их точно отменять никто не собирается.

«За последние годы по отдельным статьям КоАП снижены размеры штрафов и введена возможность применения предупреждения, а кон­фискация заменена штрафом, ис­клю­чена административная ответственность субъектов за малозначительные деяния и нарушения, не связанные с причинением существенного вреда. Расширен перечень обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением».

Что планируется изменить

Необходимо провести инвентаризацию массива действующих норм Особенной части КоАП, что позволит их упорядочить и исключить неактуальные и однородные составы административных правонарушений.

Требуется выработать четкие правила квалификации админист­ративных проступков, а также минимизировать наличие оценочных категорий в нормах КоАП.

Двойная ответственность за одни и те же нарушения недопустима

Ряд норм КоАП дублирует друг друга. Они касаются торговли, лицензирования, ведения учета, технического нормирования и стандартизации, обращения металлов и др. Возникает как минимум гипотетический риск двукратного наказания за одно и то же нарушение. Ну и в любом случае это избыточные нормы.

«. Например, административная ответственность за расчеты в иностранной валюте без соответствующего разрешения предусмотрена одной статьей КоАП, а административная ответственность за незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства – другой. По сути, одно и то же.

Аналогично за реализацию товаров с истекшими сроками годности административная ответственность предусмотрена двумя разными статьями КоАП, как за нарушение правил торговли, так и за нарушение санитарных норм и правил.

Другой пример. Исходя из определения самовольного строительства данное нарушение состоит в строительстве не только без получения необходимых разрешений, но и на самовольно занятом либо используемом не по целевому назначению земельном участке, без проектной документации, а также с существенными нарушениями строительных норм и правил.

При этом наряду с отдельной ответственностью за самовольное строительство каждое из перечисленных нарушений влечет самостоятельную административную ответственность».

Кого штрафовать: юрлицо или его сотрудника?

Василий Герасимов отметил, что на практике приходится сталкиваться со случаями, когда штраф, наложенный на юридическое лицо, взыскивается с привлеченного к административной ответственности по тому же факту работника. По сути, работник наказывается руб­лем дважды, а потом еще есть вероятность его привлечения к дисциплинарной ответственности.

Первый зампредседателя КГК отметил, что необходимо разграничить, в каких случаях следует привлекать к ответственности долж­ностное лицо, в каких – юридическое, а когда необходимо их одновременное привлечение.

Что такое «малозначительный» и «деловой риск»?

Некоторые термины присутствуют в ПИКоАП и КоАП, но что это такое – нигде в законодательстве не написано. Остается про­стор для перегибов, привлечения граждан и ор­ганизаций к ответственности за малозначительные нарушения и, воз­можно, даже произвола и коррупции на местах.

«Например, есть в КоАП понятие «малозначительность», под которым понимается деяние, причинившее незначительный вред охраняемым правам и интересам. Тем не менее в отношении этого понятия у каждого свое видение.

Имеется понятие «экономический (деловой) риск», который может при­знаваться обоснованным, если поставленная цель могла быть до­стигнута и нерискованными действиями, но с меньшим экономическим результатом. Однако на прак­тике к нему также различные подходы».

Штрафовать меньше ­или вообще не штрафовать

Сегодня превалирующим видом административного взыскания является штраф. Даже там, где имеется возможность применения альтернативного наказания, например, предупреждения, в подавляющем большинстве применяются именно этот вариант санкций.

Василий Герасимов видит воз­можный механизм реформирования этого инструмента административного воздействия:

«. должна быть воз­можность дифференциации штрафов, чтобы разграничить их применение за совершение «злостных нарушений» и «случайных ошибок». Важно, чтобы наказание соответст­вовало тяжести совершенного правонарушения».

Контролирующие органы не дол­ж­ны своими действиями ставить предприятия на грань выживания. А в отдельных случаях установленные КоАП фиксированные штрафы фак­тически не позволяют учесть данное обстоятельство.

«Например, за невыполнение обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания или использования отходов товаров и отходов упаковки установлен штраф в дву­кратном размере платы за организацию сбора отходов. Фактически же просрочка по внесению платы на один день грозит субъекту значительным штрафом. А ведь за просрочку должна уплачиваться еще и пеня. Адекватно ли наказание совершенному нарушению? Конечно же, нет».

Кто отвечает за соблюдение масочного режима?

Масочный режим (обязанность по ношению медицинской маски/респиратора и запрет на появление без маски в общественных местах) введен в соответствии с региональными нормативными актами и продолжает действовать во многих субъектах РФ. Например, в Москве масочный режим был установлен на основании указа мэра от 07.05.2020 № 55-УМ. В соответствии с п. 9.4 этого указа с 12 мая текущего года при посещении объектов торговли все без исключения граждане должны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). В свою очередь, организации торговли обязаны контролировать исполнение своими клиентами указанного требования и создавать условия для соблюдения ими временных санитарных ограничений и запретов.

Таким образом, обязанность по соблюдению масочного режима распространяется не только на покупателей, но и на сами магазины и их должностных лиц (продавцов, кассиров, охранников). Причем магазины должны не просто снабжать своих сотрудников масками и антисептиками, но и следить за тем, как масочный режим соблюдается всеми посетителями, находящимися на кассах и в торговых залах.

В указанных целях магазины должны, в частности (письмо Минпромторга от 11.05.2020 № ЕВ-32091/15):

• размещать на территории торговых объектов, в том числе при входе, печатные информационные материалы о введении режима обязательного ношения масок с указанием на соответствующие нормы НПА;
• осуществлять трансляцию аудио- и видеоматериалов для населения о введении режима обязательного ношения масок в торговых залах и об ответственности за нарушение данных требований;
• обеспечивать сотрудников организации торговли масками и перчатками;
• организовывать проведение инструктажей персонала и тренингов по порядку действий в отношении посетителей торгового объекта, в том числе нарушителей масочного режима;
• при наличии в продаже масок организовывать их реализацию посетителям с соблюдением санитарных норм и правил;
• не допускать обслуживание клиентов, нарушающих масочный режим.

Предупредить ОРВИ и грипп

— Сезон ОРВИ и гриппа в самом разгаре. В воздухе уже ощущаются морозные «иголки». Жители республики могут укрепить свой иммунитет также с помощью рефлексотерапии, — говорит Чингис Сарапеев. — Для профилактики подходят такие процедуры, как иглоукалывание, моксотерапия и фитотерапия. Они позволяют улучшить общее состояние организма и работоспособность, повысить иммунитет и сопротивляемость заболеваниям.

Воздействие на определённые точки на теле человека позволяет гармонизировать энергию Ци, которая циркулирует в организме каждого живого существа — людей и млекопитающих.

— У человека она циркулирует по определённым каналам-меридианам, представляющим те или иные органы и системы органов, — показывает врач. — Например, остеохондроз, травма или ушиб определённой части тела вызывают застой энергии Ци либо нарушение потока крови. Если не устранить этот застой, то возникнут негативные последствия для здоровья.

Забайкалье третий раз повторило антирекорд по смертям от COVID — за сутки умерли 15 чел.

За сутки зафиксировано 367 новых случаев инфицирования COVID, всего за время пандемии COVID-19 заразились 83 494 забайкальца. Общее количество летальных случаев в регионе достигло 1 799.

Вылечились от коронавируса 352 человека за сутки, всего после болезни выздоровели 70 111 жителей края.

В моногоспиталях Забайкалья 215 человек находятся в тяжёлом состоянии, 76 подключены к аппаратам искусственной вентиляции лёгких.

«По данным федерального регистра COVID-19, за весь период пандемии 1 489 забайкальцев скончались от лабораторно подтверждённой коронавирусной инфекции. Ещё у 310 жителей края болезнь протекала, имея клиническую картину коронавируса с сопутствующими заболеваниями», — уточнили в правительстве Забайкалья.

• Отзывы
• Правила

Давление есть Модерация • 17.11 11:39

Хотелось бы понять статистику по краю, где посмотреть? Сколько в Чите, сколько в Забайкальске, сколько в Шилке, или всех в Читу везут? Как проходила вакцинация, где больше болеют

Я деревня Давление есть Модерация • 17.11 11:52

Даже страшно становится-столько привитых, столько переболевших, умерших, бессимптомно береболевших, одним в масках — и ничего не помогает?! Цифры только увеличиваются!

5674356 Давление есть Модерация • 17.11 12:24

Таких подробностей вы нигде не найдёте, всё тщательно скрывается, причём только у нас в регионе.

Ермолаич Давление есть Модерация • 17.11 13:25

С деревень всех в Читу везут.

миклован Давление есть Модерация • 17.11 23:58

в Иркутске всё чётко расписано

Божий одуванчик Модерация • 17.11 12:09

Зато детей в школы выкинули.

Бритомар Модерация • 17.11 12:14

Страшно что ковид мутирует стремительно, то как грип то как простуда, не дай бог что она не провить в виде других болезней,

Саша Гриценко Бритомар Модерация • 17.11 14:39

Два года лжепандемии спокойно живём, общаемся, работаем и никаких страшных мутаций не видим. Почему эти страшные мутации обходят знакомых и близких, для меня остаётся загадкой

Гостья Модерация • 17.11 12:44

Вот что-то не понимаю я эту статистику.

83 494 заболели всего. Умерло 1 799. Выздоровело 70 111. Итого у нас 11 584 больных должно быть на данный момент. (Из них 215 тяжелых)

Заразилось в сутки 367, выздоровело 352, следовательно по 15 человек в сутки появляется больных.

. Я посмотрела статистику за последнее время, везде примерно такие цифры.

Чтобы по 15 человек в день накопилось 11584, должно пройти 772, 2 дня.

То есть у нас есть люди, которые болеют коронавирусом уже 772 дня и не выздоравливают и не умирают.

При этом Роспотребнадзор официально объявил, что средняя продолжительность болезни 10-11 дней, а в тяжелых случаях может длиться до 28 дней.

Хорошо, что у забайкальцев такой крепкий организм и они могут продолжать болеть по 772 дня. Это больше двух лет, значит пандемия началась в Чите намного раньше, чем в остальном мире.

Вася из Читы Гостья Модерация • 17.11 12:50

Хреновый из вас математик.

Гостья Вася из Читы Модерация • 17.11 13:53

А поподробнее можно? Если верить Роспотребнадзору, а я ему слепо верю, конечно,- за 10- 14 дней человек должен или выздороветь, или умереть, в общем как-то определиться. В день заболевает примерно 367, выздоравливает 352. Каким образом за две недели накопилось 11 584?

Я действительно плохо разбираюсь в математике, но хочется услышать ваш комментарий великого математика.

Дело в том что Гостья Модерация • 17.11 14:47

Зачем? Подробнее? Таких глупых и смешных, в своей глупости рассуждений, не слышал давно.

Такие люди, как Вы — считают себя умными и образованным.

Гостья Дело в том что Модерация • 17.11 15:24

Т.е. в твоей вселенной 15*14 = 11 584?

Дело в том что Гостья Модерация • 17.11 15:35

Продолжайте. Очень смешно!

kosha1206 Дело в том что Модерация • 17.11 17:19

ну ты даешь Дело в том что Модерация • 17.11 20:31

коша с математикой не дружит, это же всем известно, вместо школы в кальянных сидела, видимо. Не кормите троллей, зачем вы тратите время на тупых антивакс?

Дело в том что ну ты даешь Модерация • 17.11 20:51

А Гостья -это Коша?

Ермолаич Гостья Модерация • 17.11 13:32

Я рылся в их цифрах как то по лету,пересчитал за каждый день с января всех привитых,у меня вышло примезно от 36и до 73% привитых. Суть в том,что одни занижают,что бы им не влетело,другие завышают,что бы получить печенюшку,потом разные данные из разных ведомств-ростат по ЗабКраю,по РФ,центр отслеживания ковидлы,пресслужба администраций,поликлиники. Каждый гонит своё.

Гостья Ермолаич Модерация • 17.11 13:54

Но всех их объединяет одно — реальностью они не интересуются.

Ермолаич Модерация • 17.11 13:24

Среди умерших знакомые из соседнего дома. Хозяйка в прошлом году справила юбилей 75 лет,муж инвалид,из дома не выходил,да и по дому на коляске,был плох ещё год назад. Поплохело,увезли в больничку с подозрением на ковид. Чуть позже хозяйку с тем же диагнозом увезли. Оба попеременно скончались. Про деда ничего не скажу,бабка была привита ещё в июле,а после заражения вакцина не помогла,оба скончались.

Саша Гриценко Ермолаич Модерация • 17.11 13:54

Система захоронения в действии

В. Трипутин Модерация • 17.11 15:40

С экранов нам вещают, что мест в лечебных учреждениях свободных для Ковидных больных нет. Уже врачи заявляют, что приходится выбирать, кому подключить дыхательный аппарат и у кого его забрать.

Труд врачей превратился, в адский. Они стали увольняться. Снизилась возможность оказания медицинской помощи больным с иными болезнями. Врачей не инфекционистов и реаниматологов стали переводить для лечения Ковидников.

Разве не по этой причине в Краснокаменске скончалась женщина, на которую не хватило внимания у медиков? Да и откуда ему взяться.

Финал думаю будет очень плачевным – нашу медицину накроет вторая (после 1991г.) волна ухода медиков из профессии и оттока молодежи из медицинских вузов.

Способность наших надзорных органов снизить число смертей и заболеваний под большим сомнением.

16.10.2021 был в числе приглашенных на юбилей, в кафе Юань. 21.10.2021г. обратился с жалобой в Роспотребнадзор по поводу невозможности соблюдения дистанции в кафе Юань, из-за оглушительного грохота музыки и отказа её приглушить. Вынужден покинуть кафе, но там зал был полон.

В жалобе просил привлечь собственника к административной ответственности по нормам КоАП РФ. Однако, моя жалоба была принята в порядке закона о порядке рассмотрения обращений граждан, что запрещено ст. 1 этого закона.

Более того, у гостя стали требовать доказательства взимания платы и оплаты за дополнительные услуги кафе.

Куда катимся с такими знаниями и рвением надзорного органа?

Если вы даёте согласие на изменение вашего комментария, и в случае, если он не соблюдает нижеописанные правила, то мы постараемся исправить комментарий так, чтобы он не нарушал настоящих правил. В противном случае комментарий не соответствующий правилам будет удалён.

Мы удаляем оскорбления героев публикации, авторов текста, комментаторов, просто третьих лиц. Удаляются обвинения в преступлениях и правонарушениях, подробности личной жизни героев публикации, личной жизни журналиста-автора, комментарии, которые не относятся к теме текста, маты, капс, обильные многоточия, истерики, бессвязная речь, любая реклама.

Комментарий будет удалён, если в нём есть призывы к нарушению законов, свержению власти, революции, массовым беспорядкам, нарушению территориальной целостности государства, разжиганию национальной розни, содержат признаки религиозного или языкового превосходства, содержит персональные данные или может нанести ущерб деловой репутации.

Удаляются комментарии, содержащие ссылки на сторонние сайты, не гарантирующие достоверность публикуемой информации, просьбы о переводе денег героям публикации (если ситуация того требует, эта информация есть в редакции и её можно получить по телефону 400-890). И мы оставляем за собой право удалять оценки работы редакции.